整体概述
鄂伦春自治旗位于呼伦贝尔市东北部，，大兴安岭南麓，嫩江西岸，东经°55′～°10′，北纬48°50′～51°25′之间。北与黑龙江省呼玛县以伊勒呼里山为界，东与黑龙江省嫩江县隔江相望，南与莫力达瓦达斡尔族自治旗、阿荣旗接攘，西与根河市、牙克石市为邻。全旗总面积平方公里。是呼伦贝尔市面积最大的旗（市）。
行*区划
鄂伦春自治旗辖8个镇、2个乡。
镇：阿里河镇、大杨树镇、甘河镇、诺敏镇、乌鲁布铁镇、吉文镇、克一河镇、宜里镇
乡：古里乡、托扎敏乡
境内有：大兴安岭农场管理局诺敏河农场、大兴安岭农场管理局宜里农场、大兴安岭农场管理局扎赉河农场、大兴安岭农场管理局古里农场、大杨树林业局、甘河林业局、克一河林业局、吉文林业局、阿里河林业局。
鄂伦春自治旗行*区划一览：（可能是年或年资料。根据当时《内蒙古行*区划代码》整理）
阿里河镇：辖平安、奋飞、青山、群英、晨光、向阳、康宁、康乐、林海、兴林、沿河、西郊、富民、东风、兴盛15个社区；齐奇岭、昆仑山、阿里河、阿东4个村委会。
大杨树镇：辖顺和路、路路通、康博安、静化美、百绿春、正阳里、大华街、南湖美、北方街、庆丰满、金线顶、友谊路、新华街、万泉路、百汇街、天星河、文化街、益民河、农垦美、兴农愿、保丰满、安民居、能源桥、平安里、库勒奇25个社区；街西、北郊、大架子山、桥南、新华、半拉山、四平山、富饶、富民、前进、振兴、红星、东胜13个村委会。
甘河镇：辖铁丰、繁华、胜利、镇西、育才、兴华、临河、兴旺、昌盛、兴安、爱林、镇东12个社区。
克一河镇：辖克上、阳光、杜鹃、二环路、东升、霍都奇、河东7个社区；斯木科村委会。
吉文镇：辖先行、四合、光明、振兴、吉文河、繁荣、育英、吉运8个社区。
诺敏镇：辖旗原、宏林2个社区；猎民、团结、护林、马克拉、额尔肯、胜利、吉克腾迪、兰巴库、卧罗迪、烟囱石、海尔堤、江北、小二沟一村、小二沟二村、小二沟三村、小二沟四村18个村委会。
乌鲁布铁镇：辖甘奎社区居民委会；朝阳、乌鲁布铁、讷尔克气、二十里、友谊、铁东、毛家铺、朝阳沟、向阳、红旗、春林、马尾山、春亭阁、跃进、五岔沟、东升、兴盛、新发、乌尔其、新兴、新丰21个村委会。
宜里镇：辖宜兴社区；奎勒河、小库莫、大库莫、库维地、二根河、都柿沟、马鞍山、卧北河、青松沟、乃木河、小二红、渔场、诺敏河、团结、十六栋房、龙头、卡日楚、岭南、扎西、东升、卧罗河21个村委会。
古里乡：辖猎民、兴牧2个村委会。
托扎敏乡：辖托河社区；希日特奇、木奎、勃力河、陶力罕4个村委会。
大兴安岭农场管理局诺敏河农场：一队～八队。
大兴安岭农场管理局宜里农场：一队～十四队、十六队。
大兴安岭农场管理局扎赉河农场：一队～十三队、十五队～十八队。
大兴安岭农场管理局古里农场：一队～九队。
年，鄂伦春自治旗辖8个镇、2个乡：阿里河镇、大杨树镇、甘河镇、克一河镇、吉文镇、诺敏镇、乌鲁布铁镇、宜里镇、古里乡、托扎敏乡。
年，鄂伦春自治旗撤并3个乡镇，具体为：宜里镇并入大杨树镇，克一河镇并入甘河镇，托扎敏乡与吉文镇合并（重新设立托扎敏镇）。此次机构改革全旗撤并乡镇率为33%，若剔除四个猎区乡镇，撤并乡镇率为50%。
年，重新恢复宜里镇、克一河镇、吉文镇、托扎敏乡后，仍辖8个镇、2个乡，与年相同。
旅游资源
优美的自然自然景观、独特的鄂伦春民间文化艺术及人类文明遗迹为鄂伦春自治旗增添了绚丽的色彩。主要旅游景点有拓跋鲜卑旧墟石室嘎仙洞、鄂伦春博物馆、达尔滨湖国家森林公园、相思谷原始景区、布苏里*事度假山庄、兴安森林公园、鄂伦春猎民村及民俗村等。
一、嘎仙洞
位于鄂伦春自治旗阿里河镇北约10公里、大兴安岭北段顶峰东端。其地峰峦层叠，树木参天，松桦蔽日。洞在峭壁之上，高出平地约5米，洞口西南向，南北长90多米，东西宽27米许，高20余米，相传为仙人洞府。洞内西壁距洞口15米处，有北魏太平真君四年（年）摩崖铭刻。据《魏书》载，乌洛侯国世祖真君四年来朝，“称其国西北有国家先帝旧墟，石室南北九十步，东西四十步，高七十尺”。北魏大武帝拓跋杰派中书侍郎李敞去祭祀，并“刊祝文于室之壁而还”。现存铭刻的文字共字，与史籍记载的祝文基本相符，证实为北魏王朝承认的拓跋鲜卑发祥地。洞内堆积有较丰富的文化层，对于研究拓跋鲜卑的早期历史，具有重要科学价值。为全国重点文物保护单位。
二、阿里河镇
鄂伦春自治旗首府----阿里河镇，位于大兴安岭东南麓，是鄂伦春自治旗各族人民*治、经济、文化、交通的中心。阿里河东连北国林城加格达奇，西邻鄂伦春自治旗吉文镇和甘河镇，全镇总面积为.4平方公里，镇区面积为16万平方米，耕地面积亩，草场面积为平方公里，林地面积为平方公里。阿里河镇辖15个社区,4个行*村，镇内外驻企业有阿里河森工公司。全镇居住着鄂伦春、鄂温克、达斡尔、蒙、汉、回、满等13个民族，总人口人,其中农业人口人。
阿里河镇有珍贵的动植物资源。在平方公里的森林和平方公里的草场里栖息着30多种珍贵的野生动物，生长着多种中草药和多种树种。兴安木耳、北国红豆、猴头、蘑菇、都柿、草莓等山珍享誉国内外。
阿里河镇还拥有丰富的旅游资源。拓拔鲜卑石室旧墟嘎仙洞、鄂伦春民族博物馆、相思谷原始森林、拓拔焘森林公园、布苏里*事度假山庄等景区，让人们感受到人类文明遗迹，体会到阿里河独特的民俗风情和优美的自然环境。
阿里河镇交通便捷、通讯发达。特快列车直达首都北京，国道、S省级公路穿镇而过。数字化通讯畅通全球，为沟通全镇与全国各地的联系、改善阿里河的投资环境都起着积极的作用。
三、布苏里*事要塞
位于内蒙古境内的大兴安岭的群山之中。据介绍，它是东三省最大的*事物资储备基地。“布苏里*事要塞”耗资27亿人民币，前后建了30年。曾驻扎有3个团。其所有*事补给均靠铁路专线运送，所以当地百姓都不知道身边还有这样一个“地下仓库群”。当年，林彪和叶剑英都曾到此视察过。
四、鄂伦春博物馆
鄂伦春博物馆是我国最大的县级博物，博物馆内有一艘用桦木制作的船，这就是有鄂伦春“诺亚方舟”之称的桦皮船。鄂伦春博物馆位于阿里河镇中心，占地面积余平方米，于年10月1日鄂伦春自治旗成立40周年之际落成。馆内设鄂伦春狩猎文化陈列厅，由“兴安猎神”、“攫取济”、“传统工艺”、“物质生活”、“精神生活”等五部分组成。其中兴安猎神介绍大兴安岭动物资源、鄂伦春民族生活环境和民族形象特征：攫取经济介绍鄂伦春族以狩猎、采集、捕鱼为生的生活手段以及生产工具；传统工艺介绍鄂伦春族极具特色的桦皮、兽皮工艺品；物质生活介绍鄂伦春族的衣、食、住、行；精神生活介绍鄂伦春族的宗教信仰、文化艺术和娱乐活动。展厅内，大型景观、动物标本、人体模型与实物、图片有机结合，全面展示了鄂伦春族的狩猎文化特征，颇具观赏性、知识性和学术价值。
五、布苏里度假山庄
布苏里山庄旅游区位于大兴安岭甘河支流的一条山河谷地内，原名嘠仙沟*事基地。为东北最大的综合后勤*事基地。部队番号，代号，占地面积23.4平方公里，隶属于沈阳*区。年，按照中央*委部署，在大兴安岭原始森林深处构筑宏伟浩大的国防工程，投资27个亿，针对前苏联的战略后勤基地，历经了冷战时期的风云变幻，充分体现了我国国防时代特征，对于威慑敌国，巩固边防做出了历史性的贡献。二十世纪未期，中俄达成友好协议，形成战略合作伙伴关系，年部队撤出*事基地，交付地方看管。由于区域内属典型的寒温带大陆性气候，植被以落叶松为主的针阔混交林，水草茂盛，各类飞禽走兽出没其中，山势浑圆挠曲变形，适合开发旅游。年鄂伦春自治旗人民*府招商引资，由大兴安岭区兴达煤炭公司将*事基地开辟为旅游区，目的是加强人民国防意识，进行爱国主义教育，宏扬中国人民解放*艰苦奋斗、备战备荒、英勇无比、吃苦耐劳的精神。
六、阿里河国家森林公园
阿里河国家森林公园隶属于内蒙古阿里河林业局，东距黑龙江省大兴安岭地区所在地加格达奇32公里。由相思谷原始林风景区、伊勒呼里山阿里河源头风景区、仙子湖风景区、窟窿山风景区四个景区组成，总面积为公顷，森林覆盖率达94%，其中原始林占总面积的43%。在这块辽阔的沃土上，曾养育了越万里长城，跨九曲*河，建立我国第一个少数民族封建王朝的北魏拓跋鲜卑和以马上劲旅横扫欧亚大陆的蒙古族一代天骄成吉思汗的先祖们。
七、嘎仙洞森林公园
嘎仙洞森林公园位于内蒙古鄂伦春自治旗阿里河镇西北部。
风景名胜
位于内蒙古大兴安岭鄂伦春自治旗阿里河镇的嘎仙洞，是我国一级保护文物。嘎仙洞是一个天然大石洞，地处高阜，依山傍水，三角形的巨大洞口，暴露在距地面20多米高峭壁上。洞南北长九十二米，东西宽二十七点八米，高二十多米。洞内石壁光滑，穹顶浑圆，曲径通幽，洞内由下往上宛如“长蛇”似的向山顶延伸。洞顶又分出四个小洞，洞洞怪状奇形，洞内吐薄雾，山洞绕白云，烟树云海，气象万千，集雄、奇、险、秀、幽、奥诸景观形象于一区。登上嘎仙洞，给人以幽秘的仙境之感。园内四面环山、碧波涟漪、青山绿水、相映生辉。园内嘎仙河、西北—东南流向，流域长25公里，平均水深0.4米，两岸生长着繁茂的兴安柳和甜杨，河水清澈透明，别具一番景象。园内栖息着种类繁多的珍禽异兽，生长着各种食用菌和中草药材，野生动、植物资源十分丰富；人工湖、长廊、欧式房，蒙古包、斜人柱(撮椤子)等构成了风景独特的自然风光和具有民族特色的人文景观。国家一级保护文物嘎仙洞就坐落在公园内一道高达百米的花岗岩峭壁上，是我国古代北魏拓跋鲜卑祖先居住的“石室”旧墟，在洞内左侧的石壁上，有公元年拓跋焘派大臣李敞来此祭祖时所留下的石刻祝文，共19行20l字，汉字隶书，距今已有多年的历史。该公园有诸多的娱乐项目，如：民族歌舞、射弩、野生动物观赏、餐饮、游乐场，洞中探险，卡拉OK、划船、登高望远、垂钓等，最佳游览期为5月—10月末。
最佳旅游时间
嘎仙洞森林公园冬季冰天雪地，历达半年之久，平均气温为摄氏零下28°C左右。夏、春、秋几乎相连，五月至九月气候温和。最佳旅游时间为5-10月。
历史文化
嘎仙洞森林公园位于内蒙古呼伦贝尔市鄂伦春自治旗境内。闻名海内外的国家重点文物保护单位——拓跋鲜卑旧墟石室嘎仙洞，是一个天然石洞，规模宏大，地处高阜，背风向阳，依山傍水。洞南北长92米，东西宽27.8米，高20多米。洞内石壁祝文是北魏皇帝拓跋焘于太平真君四年（公元年）派李敞来祭祖时所刻，距今已年。这一重大的我国北部少数民族遗迹考古发现，只引了众多中外知名人士、考古学家、历史学家、旅游者来此考察和观光游览。是呼伦贝尔市唯一的国家级重点文物保护单位。 除此文物古迹之外，另又布设四大景点，有嘎仙洞森林公园大门，嘎仙山庄、嘎仙湖长廊游览区、野生动物驯养区，分布在巍巍群山之中，可使游人沐浴自然、掏冶自然、享受自然、令人心旷神怡、流连忘返。
八、相思谷森林公园
相思谷国家森林公园位于内蒙古呼伦贝尔市鄂伦春区，以湖、瀑、石、林、山五奇而著称于世，素有“仙境天下”之美誉，她与仙子湖、伊山源头并称为阿里河“三绝”。相传天上仙女紫金花下凡人间，来到相思谷观爱亭看景赏花，与采药归来的鄂伦春族小伙子白桦相遇，相爱，两人来到完婚亭举行了婚礼。成亲三个月后，天上王母娘娘得知大怒之下，从头上拔出簪子往下一扔，将紫金花和白桦以天河之隔，在每年的7月7日那天，彩虹搭桥定为他俩在相思谷见面之日。相思谷原始山林的万绿丛中有世界珍稀动物丹顶鹤、黑嘴松鸡、鸳鸯、飞龙、鹿、白鹭等0多种鸟类在这里繁衍。相思谷四季如画，春风初度，乍暖还寒，那漫山遍野绯红色的杜鹃花在绿树丛中顶雪灿然怒放，闻香沁人；盛夏，则是满眼群峰叠翠，鸟语花香；秋日尽染层林，七色涂抹群山；隆冬，白雪如画，万树银花，令无数品冬者心留在相思谷之中。
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呼伦贝尔市城市养犬管理条例
（年11月28日呼伦贝尔市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过
年4月1日内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）
呼伦贝尔市城市养犬管理条例
第一章总则
第一条为了规范养犬行为，保障公民人身安全和健康，维护市容环境卫生和社会秩序，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行*区域内的市辖区、不设区的市、旗所在地镇等实行城市管理的地区。
*用、警用等特种犬只，动物园、科研机构等饲养的特定用途犬只以及导盲犬、扶助犬的管理，按照国家有关规定执行。
第三条养犬管理实行*府监管、基层组织参与、养犬人自律和社会公众监督相结合的原则。
第四条任何单位和个人均有权对违法养犬行为进行劝阻、举报和投诉，相关部门接到举报、投诉后应当及时处理，并将处理情况告知举报人、投诉人。
第二章管理监督
第五条市、旗（市区）人民*府应当加强对养犬管理工作的组织领导，明确各部门职责，建立养犬管理协调、保障工作机制，负责组织建设犬只收容中心和病死犬只无害化处理场所、设施。
第六条各旗（市区）街道办事处、社区等基层组织，应当协助相关部门做好辖区内养犬管理工作。
第七条公安机关主管养犬管理工作，负责养犬登记，查处无证养犬、饲养烈性犬和大型犬等违法养犬行为。
第八条在养犬管理工作中，农牧部门应当履行下列职责：
（一）负责犬只的免疫、检疫，发放免疫证；
（二）负责犬只养殖场防疫条件检查；
（三）查处违法开设犬只养殖场、从事犬只诊疗活动的行为；
（四）加强对病死犬只无害化处理公共设施运营的监督管理，并将运营单位的责任区域位置和联系方式向社会公布；
（五）负责指导和监管养犬人或者管理人对犬尸的无害化处理；
（六）建立犬只疫情监测网络，对狂犬病等人畜共患病进行预防和控制。
第九条在养犬管理工作中，城市管理执法部门应当履行下列职责：
（一）捕捉遗弃犬、遗失犬、流浪犬；
（二）负责犬只收容中心的监督管理；
（三）负责遗弃犬、遗失犬、流浪犬、送交犬以及没收、扣押、收容犬只等收养管理及处置工作;
（四）对街面流动售犬、因养犬而破坏市容环境卫生和违规携犬外出等行为进行查处;
（五）对自行掩埋或者丢弃犬只尸体未进行无害化处理的行为进行查处；
（六）协助公安机关查处无证养犬、饲养烈性犬和大型犬等违法养犬行为。
第十条市场监督管理部门负责对从事犬类经营活动的监督管理，查处违法从事犬只经营活动的行为。
第十一条卫生健康管理部门负责对人用狂犬病疫苗的供应、运输、保存、使用和狂犬病病*暴露者的预防接种及诊治的管理。
第十二条养犬管理过程中产生的费用，符合收费规定的，由价格主管部门批准后执行。养犬管理所需经费列入同级财*预算。
第三章养犬登记
第十三条实行养犬登记制度，未经登记，任何单位和个人不得饲养犬只。
养犬人自取得犬类免疫证明之日起三十日内，应当持居民身份证明与居住证明或者单位营业执照，并携带农牧部门指定机构开具的犬类免疫证或者免疫牌，携犬只到所在地旗（市区）公安机关指定的养犬登记服务机构办理信息登记。
公安机关收到养犬登记申请材料后应当当场进行审核，符合条件的，予以登记并发放养犬登记证和犬牌；不符合条件的，不予登记并说明理由。
第十四条具有完全民事行为能力，并有独户居住住所的居民，可以按照规定养犬。
鼓励养犬人对饲养的犬只实施绝育措施。
禁止居民饲养烈性犬、大型犬。烈性犬的品种、大型犬的规格由公安机关会同农牧部门确定，并向社会公布。
第十五条经营活动涉及公共安全的单位，可以根据需要饲养护卫犬。
单位饲养护卫犬的，应当有专门场所和安全防护设施，实行圈养并确定专人负责犬只管理。
第十六条养犬人遗失养犬登记证或者犬牌的，应当自遗失之日起十五日内，到原登记机构补办养犬登记证或者犬牌。
登记犬只死亡、失踪或者转让他人的，养犬人应当到原登记机构办理注销或者变更登记。
养犬人放弃饲养犬只且无法自行安置的，应当将犬只送至犬只收容中心，并到原登记机构办理注销登记。
第十七条犬只出生满三个月或者免疫间隔期满的，养犬人应当携犬只到农牧部门确定的狂犬病定点免疫单位接种狂犬病疫苗。
狂犬病定点免疫单位应当对达到免疫条件的犬只注射狂犬病疫苗，并发放免疫证明材料。
狂犬病疫苗和免疫接种费用由养犬人承担。
第四章行为规范
第十八条携犬外出应当遵守下列规定：
（一）使用牵引带（绳）牵领，牵引带（绳）不得超过1.5米；
（二）为犬只佩戴犬牌；
（三）主动避让行人，特别是老年人、残疾人、孕妇和儿童；
（四）乘坐电梯或者在人员密集场所，应当为犬只佩戴嘴套，怀抱或者将犬只装入犬袋、犬笼；
（五）即时清除犬只粪便。
第十九条除导盲犬和扶助犬外，禁止携犬进入下列场所：
（一）从事公务活动的机关、医院、学校、幼儿园等场所；
（二）候车厅、候机室、图书馆、博物馆、纪念馆、体育场馆、广场、饭店、商店、游乐场、影剧院、洗浴等公共场所；
（三）除出租车以外的公共交通工具；携犬乘坐出租车的，应当征得出租车驾驶员的同意，并将犬只装入犬袋、犬笼或者怀抱。
第二十条养犬不得损害他人的合法权益，不得占用公共楼道等共有区域。犬吠影响他人正常生活的，养犬人应当采取有效措施予以制止。
禁止驱使或者放任犬只恐吓、伤害他人。犬只伤害他人的，养犬人应当立即将受害人送至医疗机构诊治，先行垫付医疗费用，并依法承担相应的法律责任。
禁止遗弃、虐待犬只，禁止组织、参与斗犬等伤害犬只的活动。
第二十一条对疑似患有狂犬病的犬只，养犬人应当立即采取隔离等控制措施，并向当地农牧部门报告；农牧部门接到报告后，应当及时采取必要的控制处理措施，对确认患有狂犬病的犬只，按照有关规定进行捕杀和无害化处理，养犬人应当予以配合。
第二十二条犬只死亡的，养犬人和动物诊疗机构应当及时报告农牧部门，并在其监督下进行无害化处理。
禁止自行掩埋或者丢弃犬只尸体。
第二十三条犬只收容中心应当对收留的犬只建立信息档案。对佩戴犬牌的流浪犬只，应当在三日内通知养犬人认领；无法通知或者未佩戴犬牌的，自被收容之日起三十日内无人认领的，视为无主犬只，由犬只收容中心收养。
支持相关行业协会和动物保护组织等社会团体、动物诊疗机构和爱心人士参与犬只的收留领养等救助活动。
对送交、没收以及无人认领的犬只，犬只收容中心可以为其寻找领养人或者依法采取其他方式进行处理。
第五章经营规范
第二十四条从事犬只寄养、美容、交易、诊疗等经营活动，应当符合法律、法规规定的动物防疫条件，并依法办理营业执照。
从事犬只诊疗活动，还应当依法取得农牧部门发放的动物诊疗许可证，诊疗人员应当具有相应的兽医执业资格。
第二十五条用于经营销售的犬只应当依法取得动物检疫合格证明，未按照规定对适龄犬只进行狂犬病免疫的，禁止经营销售。
第二十六条从事犬只经营活动的，经营者应当采取有效措施预防和制止犬只扰民或者破坏公共场所环境卫生。
第六章法律责任
第二十七条违反本条例第十三条第一款规定，未经登记饲养犬只的，由公安机关责令限期登记；逾期未登记的，对单位处元以上元以下罚款，对个人处元以上元以下罚款。
第二十八条违反本条例第十四条第三款、第十五条、第二十条第三款规定，有下列行为之一的，由公安机关责令改正，并处元以上元以下罚款；拒不改正的，没收犬只：
（一）居民饲养烈性犬、大型犬的；
（二）单位违反规定饲养护卫犬的；
（三）遗弃、虐待犬只或者组织、参与斗犬的。
第二十九条违反本条例第十七条第一款规定，养犬人未为犬只接种狂犬病疫苗的，由农牧部门责令限期改正；拒不改正的，处元以上元以下罚款。
第三十条违反本条例第十八条第二项至四项、第十九条第二项、第三项、第二十二条规定，有下列行为之一的，由城市管理执法部门责令改正；拒不改正的，可以扣押犬只，并处元以上元以下罚款：
（一）携犬外出未佩戴犬牌的；
（二）携犬外出未主动避让行人的；
（三）乘坐电梯或者在人员密集场所，未为犬只佩戴嘴套，未将犬只装入犬袋、犬笼或者怀抱的；
（四）携犬进入候车厅、候机室、图书馆、博物馆、纪念馆、体育场馆、广场、饭店、商店、游乐场、影剧院、洗浴等公共场所的；
（五）携犬乘坐除出租车以外的公共交通工具的；
（六）自行掩埋或者丢弃犬只尸体未进行无害化处理的。
第三十一条违反本条例第十八条第一项、第五项规定，有下列行为之一的，由城市管理执法部门责令改正，并处元罚款：
（一）携犬外出未使用牵引带（绳）牵领或者牵引带（绳）超过1.5米的；
（二）未即时清除犬只粪便的。
第三十二条违反本条例第十九条第一项规定，携犬进入从事公务活动的机关、医院、学校、幼儿园等场所的，由公安机关责令改正；拒不改正的，扣押犬只，并处元以上元以下罚款。
第三十三条违反本条例第二十条规定，有下列行为之一的，由公安机关处警告；警告后不改正的，处元以上元以下罚款：
（一）占用公共楼道等共有区域养犬的；
（二）犬吠影响他人正常生活且未采取有效措施制止的。
驱使或者放任犬只恐吓、伤害他人的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚。
第三十四条违反本条例第二十四条第二款规定，未取得动物诊疗许可证从事犬只诊疗活动的，由农牧部门责令停止诊疗活动，没收违法所得；违法所得在3万元以上的，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款；违法所得1万元以上不足3万元的，并处1万元以上3万元以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处元以上1万元以下罚款。
第三十五条负有养犬管理职责的部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第三十六条在本条例施行前已依法为犬只办理养犬登记的，继续有效。
第三十七条本条例自年10月1日起施行。
声明：转载请注明来源于《呼伦贝尔日报》官方当三月正枯瘦成一种心情，春风掀起北纬52度的一角，于是，积攒了一冬的雪，在阳光的拥抱下泪流满面。
春天就来了。
轮回是的，额尔古纳的春天就这样来到了。
宋代词人王观写道“若到江南赶上春，千万和春住”，当额尔古纳的人们从严冬就开始翘首期盼的目光，穿越整整6个月的寒冷，终于可以到达彼岸的时候，何止江南江北，祖国的大部分地区正是“杨柳堆烟，帘幕无重数”的美好时节。
也许正因为如此，额尔古纳的春天才有了千呼万唤始出来的与众不同与欣喜。
额尔古纳的春天是灵动的，且不拘一格。起初，冰雪初融，瓦蓝澄明如镜的天空下，阳光晃得人睁不开眼。中午气温稍高，积雪就丝丝缕缕地融化成水，傍晚气温降下来，融化了的雪水又凝结成冰。这时候的额尔古纳，就像个调皮的小男孩儿，你越是焦急期盼着春天的到来，他越是和你玩儿起了捉迷藏的游戏。偶尔，这个男孩儿还要发发脾气，已经正在逐渐褪去雪被的额尔古纳突然又漫天飞雪，让人觉得，冬天其实是不想走的，他是那么有情有义，下一次离别，注定又要痛哭流涕。
（兴安杜鹃摄影：宁静枫林）
待到冰雪即将融尽，大地现出了最本来面目，这时的额尔古纳又是位浑雄粗犷的蒙古族汉子，赭褐色的草原是他辽阔的胸膛，深褐色的山峰是他隆起的肌肉，而平静如斯的额尔古纳河水，正是他睿智深邃的眼眸。他就这样屹立于天地之间，任凭凛冽的风和岁月雕蚀，把千百年前的喧嚣宠辱与金戈铁马全部揽入自己不卑不亢的怀抱。山岗上，大捧大捧火红的兴安杜鹃正开得热闹，这些在冰雪里燃烧的花朵常常会灼痛人们的眼睛，而不起眼的火柴花和耗子花也甘示弱，呼拉拉地一齐全都怒放了。
渐渐地，当嫩叶与一些新绿开始迫不及待的显现于天际，额尔古纳就已经回归为一位璞玉天成的少女，正一天天地显现出她清秀的眉眼来。种子们和树叶正因为一年前的约定蓄势而发，森林里，仿佛一夜之间，新绿就挂满枝头；草原上，遥看近却无的小草一忽儿间已遍地葳蕤；河套间，欺霜赛雪的山丁子花和稠李子花正铺天盖地，娴静的额尔古纳河水一如千百年前的深邃与明净，空气里有暗香浮动。额尔古纳眉如黛，目如漆，青草和绿叶是她的裙裾，山丁子花和稠李子花是她鬓上的簪花一朵，她“行走时香风细细，坐下来淹然妩媚”，她巧笑倩兮，美目盼兮，她莲步轻移，正把我们带到一个“此景只应天上有，人间哪得几回闻”的绝妙去处。
额尔古纳的夏天和春天没有太明显的分界线，大概在六月中旬，当枝头的新绿已经被阳光浆染成墨绿，额尔古纳的夏天就来了。额尔古纳的夏天，天空澄蓝如大海，而太阳，则是掉到海里的一颗光芒万丈的大宝石。额尔古纳河水日见丰腴，丰沛的水资源有的越过堤岸，漫上两侧的滩涂，更加滋养了脚下的一方热土。草原上，牛马羊成群，正徜徉在这青山绿水间，个个吃的膘肥体壮腚大腰圆。夏天的额尔古纳，是花的海洋，各种各样的花，蓝的红的*的鸢尾，五颜六色的格桑花，白色的秀红菊，紫色的报春花、白头翁和百里香，金*色的金莲花、金银花、金针菜，白芍、赤芍，等等，把额尔古纳大地妆扮成了一条绚丽的彩虹。
（额尔古纳野生芍药花花摄影：张宏年摄额尔古纳上库力乡小乌尔根）
芍药，又称“花中之相”。不但是极具观赏的花木，更是名贵的中药材。年，央视主持*来额尔古纳参加一个生态高端论坛，路过额市根河桥野生花卉保护区，看到路边山坡上密密匝匝如土豆地一样盛开的野生芍药花时说，那一刻，让她有“让人流泪的感动”。
现在，为了保护这些名贵的花木，额尔古纳森林公安局在此设卡，森林公安的小伙子们每年从冰雪初融的五一，到严寒将至的十一，风餐露宿，顶着严寒和酷暑，用对待头顶警徽的忠诚，守护这些遗落凡尘的仙子，甘当护花人。
（额尔古纳的野花摄影：宁静枫林）
花儿是有生命的。天南地北的赶蜂人风尘仆仆地千里迢迢而至，指挥着自己的千*万马，收获着天地间的最甘美和甜蜜。
（油菜花开摄影：张宏年摄于额尔古纳三河乡）
（油菜花金*摄影：谢春卉年7月摄于额尔古纳上库力乡）
七月，额尔古纳的油菜花就搂天抱地的开放了。油菜是额尔古纳几个国营农牧场的主要经济作物之一，在广袤辽阔的额尔古纳的黑土地上，在湛蓝如镜的天空、白云、林海和青草地的映衬下，在没有一丝遮挡的阳光的热情拥抱下，绵亘几里、几十里的油菜花金*，任何人不身临其境，不足以领略其壮美。
（额尔古纳油菜花摄影：宁静枫林）
额尔古纳的夏天，平均温度26度，有天南地北的游客蜂拥来此为炎热的盛夏觅一丝清凉，来领略这未经雕琢的原生态之美，异乡人千里迢迢来寻觅的风景，我就真真切切得生活在其中，那一刻，我会觉得幸福。
秋风起兮。当秋霜开始给原野换上新装，额尔古纳的秋天就来了。叶子们在枝头放肆地燃烧大把大把的金*和火红，这是生命行将飘逝之前的极致炫烂。草原上，野花依然灼烁，但是尽染的层林已经盖过了她们的风头。额尔古纳的四季，是一个由不同主角轮番登场的绚丽舞台。
额尔古纳河水依然静美，依然如千百年前的包容与缄默缓缓流淌，利万物而不争。
秋天是收获的季节，黑亮的稠李子、通红的山丁子、蓝莓、红豆越橘、水葡萄、刺玫果等等这些大自然的馈赠都已沉甸甸地挂满技头；油菜翻滚、麦浪金*，各国营农牧场的大型联合收割机已经开始在田野里彻夜轰鸣。知更鸟在云层里到处传播着收获的好消息。
（秋至额尔古纳摄影：张宏年摄于额尔古纳恩和乡）
此时的额尔古纳才真正是妙韵天成，山岗上的山丁子、稠李子、水曲柳这样的灌木已经换上了火红的外衣，亭亭白桦则如同一位俄罗斯少女，招摇地在秋风里抖动着自己的一树金*，山杨的叶子是一种渐变的*，而松树是最有气节的，松涛阵阵，正在把最后的绿色坚守；原野上，林带、草场和麦浪组成的色彩分明的几何图形正从眼前一直妆点到天边。天空愈发的湛蓝，太阳这个掉进海里的大宝石正在逐渐减弱了温度。
（秋至额尔古纳摄影：张宏年摄于额尔古纳室韦镇临江屯）
呵，天凉好个秋。
（额尔古纳金秋摄影：宁静枫林）
秋天，是生命的绝响，一场风雪过后，所有的浮华都将调零于尘埃，唱千万遍阳关也则难留。生命，即将进入下一个轮回。
“北风卷地白草折，胡天八月即飞雪”，农历的八月，正是阳历十月。是的，十月份，额尔古纳纷纷扰扰的大雪就如期而至了。冬天的头几场雪总是特别另人期盼，看惯了前几个季节的姹紫嫣红开遍，一忽儿间，天地之间千树万树梨花开，这玉树琼花的世界自是别有一番滋味在心头。
（冬摄影：张宏年摄于额尔古纳根河桥）
雪，是冬天为额尔古纳披上的嫁衣。很快，洁白就吞噬了一切，这是一个冰清玉洁的只属于童话的世界，天空在头顶上凝重成一种蔚蓝，太阳虽然没了温度，但是映着晶莹剔透的白雪却显得更加刺眼。千年流淌的额尔古纳河千里冰封，正停靠在大地母亲的臂弯里小憩。田野上、森林里、河套间，早已不见了游人的身影，现在，这里是动物们的天下。
火狐狸托着华丽的尾巴，飞快地越过公路，总是让司机卒不及防，“嗖”地一下就不见了踪影；狍子三五成群，它们四肢修长，动作优雅，胆子也大，有时候会在夜里跟着汽车的灯光奔跑；雪兔是雪野上精灵，如果它不是蹦到了你的脚底下，你无论如何都很难发现它；野猪托家带口，不辞辛苦地把埋在雪底下的麦茬全都拱出来，然后把留在上面的麦粒吃掉，做节食粮食的良好公民；草原狼是个传说，大多数时候大家只听得见它如泣如述的嗥叫，却很少见到它的真身。
冬天的额尔古纳，每个夜晚都拥抱寒冷，第二天就孕育出一场雪来。每天下雪，是额尔古纳冬天最正常的状态。额尔古纳的冬天最底气温可达到零下四、五十度，在这样的极度深寒里，烈酒是不可或缺的生活必需品，再佐以手扒肉，一碗热酒下肚，你已经和额尔古纳人成为好朋友了。
（初雪摄影：张宏年摄于额尔古纳自兴屯）
额尔古纳的月亮说起额尔古纳，我一定要说说额尔古纳的月亮。
是的，我们共同拥有同一个月亮，但是我还是要说说额尔古纳的月亮。我生长在额尔古纳，我听得懂额尔古纳的每一棵树和每一株草深藏在泥土里的根对于阳光的述求，我熟悉额尔古纳的每一只蒙古百灵飞上云霄后从天空中撒下来的婉转清啼，我了解额尔古纳，所以我要说说额尔古纳的月亮。
6岁那年，在河北老家，一天夜晚，我陪着奶奶在院子里拾掇柴禾，我就有了这个惊人的发现。我对奶奶说，“你们这儿的月亮可真小”，那时候的奶奶还没来过额尔古纳，她笑呵呵地说：“我们这儿和你们那儿是一个月亮，怎么还有大有小？”
是的，没错，我以我六岁的智商发誓，奶奶家的月亮又小，又朦胧模糊，仿佛离得又远，而额尔古纳我的家的月亮则又圆，又大，又亮，又近，仿佛抬手可得。
那一年下乡办案，吃过晚饭回来的路上，除了司机，所有的人都在昏昏欲睡。车子在公路上疾驰，夜色正悄悄降临，除了车窗外的风声和发动机发出的轻微的声音，四下一片寂静。
我突然觉得有什么地方不对劲，我猛地睁开了眼睛，呵，一轮又大又明亮的圆月赫然正从地平线上露出脸来。她是那样大，她是那样明亮，她离我们是那样近，好像我们的车如果调个方向，用不了多长时间就能开到月亮上去。我马上想到“海上生明月，天涯共此时”这样的句子。原来，草原上的月亮升起来的时候也可以这样惊心动魄。原来，山谷里的月亮升起来的时候可以惊动山鸟，而草原上的月亮升起来的时候，毫无疑问，却惊动了我。
（摄影：宁静枫林）
皎洁明亮的月光给草原涂上了一抹清辉，月光下的草原静谧美好而又神圣，我想如果我们把车停下来，悄悄躲在某个土丘的后面，没准儿会邂逅神话故事里的主角莅临人间。
这样的夜晚应该是只属于文学作品里的，比如传统爱情故事里的才子佳人，男主角A应该在这美好的月光掩映下向女主角B吐露此生共婵娟的心事；或者携一尾焦琴，配上宫、商、角、徽、羽，一阵高山流水的前奏过后，金庸笔下《笑傲江湖》中衡山派的刘正风和魔教的曲洋，这两位道不同，为世俗所阻隔却又惺惺相惜的知音和知已，在明月的见证下，一起引吭高歌“沧海笑，滔滔两岸潮，浮沉随浪记今朝？……。”
额尔古纳的月亮，你是自东山逃跑出来的新娘。
湿地（额尔古纳湿地图片来源：百度图片）
（秋至湿地摄影：张宏）
一次，同一位外地的同学说起了我的家乡，我说，“我家后面有座山，山后有条河”，我的话还没说完，这位同学就哈哈大笑着打断我说：“哎呀，你可别吹了，山后面怎么会有河？”
是呀，我家的山后就有条河：额尔古纳河。
额尔古纳河也是中俄界河，她在人类发展史上的地位一如长江、*河，是蒙古族的母亲河。额尔古纳河畔的小镇室韦，正是蒙古族的发祥地。每年各地的蒙古族同胞，包括台湾的蒙古族女诗人席慕容，都会来到额尔古纳河畔，来到室韦小镇寻根祭祖。
额尔古纳河包括她的支流哈乌尔河、得尔布干河、根河所构成的滩涂地，组成了水系丰沛面积庞大的额尔古纳湿地。额尔古纳湿地是呼伦贝尔市乃至全国保存最为完整、面积最大、物种最丰富的自然湿地保护区，这里涵盖了原始森林以外几乎所有类型的自然生态系统，被誉为“亚洲第一湿地”。年，《中国经济周刊》联合湿地国际—中国办事处共同举办的寻找中国最美湿地评活动，额尔古纳湿地被评为“中国特色旅游最佳湿地”。
（额尔古纳河摄影：宁静枫林）
额尔古纳湿地宛若仙境的美，自然在于百转千回的额尔古纳河与山林，蓝天，草场，以及整个整体自然大环境和额尔古纳的人文景观组成的相映成趣的美。但是，其实，额尔古纳湿地更是一个鸟类的天堂。
走进额尔古纳湿地，你会看到金雕、鸱枭这样的猛禽正在站在高高的树枝顶端，瞪着圆溜溜的眼睛神情严肃虎视眈眈地监视你的一举一动，你刚拐进一个沟塘，几对悠闲的白鹭正恩爱地站在水洼里相互为彼此梳妆啄羽，你的出现显然是多余的，你慌里慌张脚步凌乱地退了出来，正在草窠里假寐的赤麻鸭显然受了惊吓，呱呱大叫着不分青红皂白地就冲上了天空，长尾楱鸡和小斑鸠开始在枝头聒噪着嘲笑你的唐突，你不得不选择视野相对开阔的山坡做为目的地。一群虎头虎脑的凤头麦鸡正在不远处啄食，它们并不怕你，如果运气好，你还会看到一群或者几群白色的乌鸡，或者像孔雀一样托着美丽尾巴的长尾锦雉。
（湿地的鸟摄影：张宏年摄于额尔古纳湿地）
山坡下的水面上，无数银欧正在蹁跹起舞，此外，中华秋沙鸭、鸳鸯、灰鹤、丹顶鹤、大天鹅、小天鹅、鸿雁都是这里的长住居民。
额尔古纳湿地的大力山附近，每年都有上万只鸿雁来此栖息，这些可爱的大鸟用一种须仰望的优雅，在天空中铺天盖地地绽放成一个一个巨大的花朵。
额尔古纳湿地是是世界鸟类保护的重要区域，是全球鸟类东亚一澳大利亚迁徙路线的“瓶颈”，每年在这里迁徙停留、繁殖柄息的鸟类达到万只，这里是丹顶鹤在世界上最重要的繁殖地之一，也是世界濒危物种鸿雁的重要柄息地之一。
一次，和额尔古纳电视台的同志谈起额尔古纳湿地的鸟，电视台的同志说，如果给这些鸟做个专题片，肯定卖钱，弄不好还能得奖。问为什么不做，电视台的同志说，不能做，那样宣传的话就不利于保护了。
在额尔古纳，各个职能部门都在自己的职责范围内为这些可爱的精灵做着力所能及的事。
禽流感在祖国大地上肆虐的时候，一天下午，一对父子开着辆四轮车将一只混身发烫的鸿雁送到了森林公安局。父子俩是在去自己的牧业点回来的时在路边发现的它，父亲说：“我老远看到这只鸟就知道它肯定有问题，那么多车来车往的大道边上，别的鸟早都飞走了，它就一动不动的在那儿趴着。”父亲下车将它抱在了怀里，发现它在发着高烧。
问他们，不怕这只鸟得的是禽流感吗？不怕被传染吗？父子俩憨憨地笑着说：“哪儿会那么巧。”
你能说这只鸿雁不是在生命遇到了困境的时候守在路边来寻求人类的帮助吗？只有绝对的信任才会将生命交付给对方吧。
生命额尔古纳人们发现它时，它正在额尔古纳河远离市区的一处风景如画的支流里悠然自得的游弋。
额尔古纳摄影协会的同志在这附近采风的时候，皮划艇转过一个河叉的弯儿，幽静的水面上，一只体态雍容的白色的大鸟正低着头对着水面上自己的倒影顾影自怜。它是一只鹅。没错，大家不用费劲儿，一眼就认出它是一只家养和大白鹅。正在大家惊诧于家鹅怎么会出现在如此偏僻的河套里，想要靠上前去看个究竟的时候，这只鹅扇动了几下翅膀，脚掌划过水面，扑楞楞地飞上了天空。它飞走了，留下了身后目瞪口呆的人们。
这一定是一只向往自由的鹅，它厌倦了和其它的鹅，也许还有鸡和鸭子等被关押在一起的豢养生活，它要离开那个拥挤不堪臭哄哄的窝，体面地有尊严的活着。落草的生活固然惬意，但是要自己解决自己的吃饭问题，还要时刻提防着狐狸、野猪、獾等偷袭，看来它生活得还不错，不但自学成材，掌握了祖先遗传给它的飞翔本领，而且还吃得肥头大耳，丰满圆润。
你看，在额尔古纳，连一只鹅都生活得这么有想法。
而一只鸿雁混迹在鹅群里，把一群鹅当成了自己的兄弟姐妹，则可能是正好出于相反的想法：它想要有个家，一个不用千里迢迢迁徙来迁徙去的固定的家。
居住在额尔古纳电厂河套边的韩姓老人第一次在自家的鹅群里发现这只鸿雁的时候，天气正在渐渐转凉，栖息在河套里的鸿雁们都陆续飞回南方去了，这只鸿雁就义无反顾大摇大摆地加入了大鹅的阵营。它每天清晨和鹅群一起被赶往河套，晚上再和鹅群一起一扭一扭地步行回家，它和大鹅们有着几乎一样的外貌，在一群鹅里，还的样子一点也不突兀，但是它野性未泯，它就像一个半路杀出来的黑带七段，经常在鹅群里干一些路见不平，欺负弱小，鸡鸣狗盗和英雄救美之类的事儿，搅得鹅群不得消停，反正打不过可以逃到天上去，鹅们也拿它没有办法。但是韩老爷子和他的家人是爱它的，经常拿最新鲜的鱼给它单独开小灶，所以它并不怕人。
叛逃和贩依，这本无可厚非，每一个生命都有选择自己生活方式的权利。
初春的额尔古纳自兴林场，月黑风高，一轮残月正隐在云层后面小憩，只见说时迟，那时快，一个身材略显魁梧的黑影以迅雷不及掩耳之势拧开了一户林场职工家的仓库门，黑影闪身进入仓库，饕餮一番后，临走还不忘扯上人家的一袋喂牲畜的饲料。眼看这位江洋大盗就要施展草上飞的轻功绝技绝尘而去，正巧被外出回家的这家男主人逮个正着。男主人用手电筒一照，“妈呀”一声，丢下手电筒，连滚带爬地逃回屋子里去了。
原来这位江洋大盗不是别人，正是一头黑熊。
第二天，接到惊*未定的群众报案的森林公安干警迅速赶往此地。昨晚黑熊进村偷东西吃这件事已经在这个偏僻的小山村传遍了。看来这是一只刚刚从冬眠状态下苏醒过来的熊，由于食物短缺才不得不铤而走险，进村觅食。正当森警们与场领导在昨晚黑熊肇事的地点商量如何派人去给这头饥饿的熊送些吃的，以防它再次扰民的时候，村里的一对小夫妻正从山路上回来，他们说黑熊应该是饿了，他们已经给它送过食物了，风会把食物的香味送到黑熊的鼻子里。
这对小夫妻还很年青，脸上还写满稚气。我很感动，我们共同拥有这个星球，当我们最基层的最普通的群众，都已经知道并且懂得用平等的心态去尊重和爱护地球上的其它生命形式的时候，我们这个国家，还有我们民族，是真的进步了。
“额尔古纳”蒙古语“奉献”之意。额尔古纳行*区划隶属于内蒙古自治区呼伦贝尔市，为内蒙古自治区纬度最高的市。额尔古纳位于祖国的最东北部、内蒙自治区最北部、大兴安岭西北麓，呼伦贝尔草原北端，额尔古纳河右岸，西北隔额尔古纳河与俄罗斯赤塔州相望，地理坐标：北纬50°01′～5°26′、东经°07′～°49′。
额尔古纳是镶嵌在祖国版图最东北部的一颗绿色宝石，这里植被葱郁，自然资源丰富，额尔古纳的天然优质草场是驰名中外的呼伦贝尔草原的重要组成部分，这里森林覆盖率为71.28%，主要树种有落叶松，白桦，山杨，黑桦等。下木主要有杜鹃，绣线菊，胡枝子等，境内植被种类数量繁多，分布广泛，主要分为药用，食用，材用，饲用植物及可供观赏的花木等，共有野生经济植物约种，菌类资源共种。额尔古纳市境内栖息着品种繁多数量庞大的野生动物群落，共有脊椎动物种，其中两栖类7种，兽类4余种，鸟类余种，受国家保护的一、二级野生动物共有6种。
额尔古纳市因额尔古纳河得名。
额尔古纳河是黑龙江的支流，上游是发源于蒙古国的克鲁伦河，从年《中俄尼布楚条约》签定至今，一直是中俄界河。额尔古纳河全长公里，她的总流域面积15万平方公里，相当于4个台湾那么大。沿途汇集了海拉尔河、根河等多条大小河流。《蒙古秘史》、《旧唐书》、《元史》等史料中记载的蒙古族的母亲河也里古纳河、望建河、阿鲁那么河以及蒙古族的发祥地“蒙兀室韦”，正是今天的额尔古纳河和额尔古纳河畔的小镇室韦。
《蒙古秘史》记载，12世纪，蒙古部（蒙兀室韦）子孙繁衍，其中著名的“弘吉剌”部落就繁衍在额尔古纳河畔。“弘吉剌”部，意为出美女的部落。是当时其它蒙古各部落为首领和贵族选妃的部落，成吉思汗的母亲、妻子、儿媳都出自这个部落。
（摄影：宁静枫林）
如今的额尔古纳河，不但承载着身上几千年厚重的历史，还一河分界两国，做为中俄界河，额尔古纳市的中俄边境线占了全国中俄边境线的70%。上善若水的额尔古纳河，不但哺育了古鲜卑、契丹、蒙古等古代少数游牧民族，在美丽的额尔古纳河畔，还有中国唯一的一个俄罗斯民族乡：恩和俄罗斯民族乡，这正是中华民族与俄罗斯这两个世界上最伟大民族友谊的见证。
额尔古纳湿地所涵盖的著名西山风景区同样具有悠久的人文历史，在这里发现的西山古墓群，经考古发掘证实为古鲜卑人墓。早在年前，鲜卑人从嘎仙洞石室走出，“南迁大泽”，就曾在这里世代世代生活过。
额尔古纳人文历史厚重、自然风光优美，额尔古纳的美就同新酿的美酒，甘美，清冽而醉人。老子在《道德经》里说：“人法地，地法天，天法道，道法自然”，额尔古纳的城市发展规划处处以人为本，以自然为本，全力保护自然资源，打造人与自然和谐相处的全生态绿色宜居城市，正好契合了祖先的这种朴素的唯物主义世界观和方法论。
当额尔古纳逐渐隐没于漆黑的暮色，我把迟疑了再迟疑的笔，一半交给如画的风景，一半交给你，我美丽的故乡：中国·额尔古纳。
作者：谢春卉单位：内蒙古自治区呼伦贝尔市额尔古纳市森林公安局
：所有图片及文字均为版权作品，版权归原作者所有，严禁任何形式的商用，违者必究。
预览时标签不可点收录于话题#个上一篇下一篇*作者：佟永功，辽宁省档案馆。本文原载于《满语研究》年第2期与满洲在线。
一
辽宁省档案馆现在保存着一批清末至民国年间呼伦贝尔副都统衙门的公文档案，共计25册（件），其形成的具体时间在光绪十六年（年）至民国十九年（年）之间。这批档案中，除少数文件是用蒙古文书写之外，绝大多数都是用满洲文书写的。以册的形式保存下来者，是用满洲文抄录原件以备查阅的档册；以件的形式保存下来者，是用满洲文书写的公文原件。
据笔者考察，这批公文档案是伪满洲国时期集中东北各地保存的“旧记”（这是当时日本人的说法，其实就是我们现在所说的“历史档案”）时，自呼伦贝尔地方集中到奉天国立图书馆“旧记整理处”的。年抗战胜利后，由当时国立沈阳博物院筹备委员会所属沈阳图书馆接收。年沈阳解放后，由东北图书馆接管。年东北档案馆成立，辽宁省图书馆（年东北图书馆更名为辽宁省图书馆）移交给东北档案馆。年东北档案馆撤销，这批档案移存辽宁省档案馆。
这批公文档案只是呼伦贝尔副都统衙门全部档案的一小部分，其它部分或许仍保存在呼伦贝尔地方。
呼伦贝尔副都统衙门
二
年，顺治皇帝入主中原后，大力推行满洲语、满洲文。康熙、雍正、乾隆各朝尊崇满洲语、满洲文为“国语”、“国书”，规定一些公文必须用满洲文书写，诸如满洲人大员的奏折等，因而形成大量用满洲文书写的公文。嘉庆朝以后，公文中使用满洲文的情况发生了很大的变化，用满洲文书写者日趋减少，到光绪、宣统朝就基本上停止用满洲文行文了。辛亥革命后的民国年间，不用也不可能再用满洲文行文，这是不言而喻的。但是就在这样的历史环境下，呼伦贝尔副都统衙门却仍然在用满洲文行文，这不能不说是社会发展过程中的奇特现象。笔者对此做了初步考察，现报告如下。
为什么在满洲语、满洲文已经退出历史舞台的情况下，呼伦贝尔副都统衙门还用满洲文行文呢？
首先，这同呼伦贝尔地方驻防八旗体制的继续存在有直接关系。
在清代，呼伦贝尔地方处在黑龙江将*辖区的西部，与俄罗斯国搭界，又与喀尔喀蒙古车臣汗部相邻，地理位置十分重要。
顺治入关前后，俄国势力已经越过外兴安岭到达黑龙江流域，给清*府的边防造成了威胁。康熙年间，漠西蒙古准噶尔部的噶尔丹在俄国的支持下发动叛乱，曾一度东进到车臣汗部，也对黑龙江地区的安定构成了威胁。正是在这样的历史背景下，雍正继康熙之后继续加强黑龙江地区防务，开始往呼伦贝尔地方调集兵丁、编设旗佐、建立驻防八旗体制。
雍正十年（年）和十二年，先后调索伦、达斡尔、鄂伦春、额鲁特、陈巴尔虎、新巴尔虎人到呼伦贝尔地方，编设旗佐，置总管、副管、佐领、骁骑校等职官管辖，又自京城简派大臣一员加副都统衔统领之。乾隆八年（年），改该大臣为副都统衔总管。光绪六年（年），黑龙江将*定安以副都统衔总管“职微权轻”，“每贻外人讥笑”①，奏准改设副都统实缺，隶黑龙江将*。光绪二十年，黑龙江将*增褀奏准裁兴安城所设鄂伦春总管、副管，于黑龙江（瑷珲）、墨尔根、呼伦贝尔、布特哈四处各设协领一员，专理鄂伦春事务。呼伦贝尔由是遂有鄂伦春一协领之设，原有的托河路二佐领鄂伦春划属该协领并隶呼伦贝尔副都统。应当指出的是，呼伦贝尔地方驻防八旗与其他地方驻防八旗不同之处在于其兵丁中没有满洲人，这大概是从当时当地民族分布的实际情况出发决定的。
呼伦贝尔副都统衙门内设一处二司，即印务处、左司、右司，由所属总管、副管、佐领、骁骑校轮值当差，印务处掌文移往来，右司掌官兵俸饷等项财*事务，左司掌验放官兵及征调审判。
光绪三十一年（年），署黑龙江将*程德全奏请裁撤齐齐哈尔、呼兰、通肯、布特哈四副都统缺，以适应发展民治的需要；同时奏请保留黑龙江、呼伦贝尔、墨尔根三副都统缺，三十二年奉旨“依议”②。
光绪三十四年，东三省总督徐世昌为扩大民治，又奏请裁撤黑龙江、墨尔根、呼伦贝尔三个副都统缺，但考虑到呼伦贝尔、黑龙江两处“办理交涉关税事务，责任较重，且前有兼辖部属之责”③，分别改设道员并加参领衔，以资控制。这样就取消了呼伦贝尔副都统，改设了呼伦兵备道，道尹加参领衔，意在便于控制所属驻防八旗官兵。
宣统三年（年），辛亥革命爆发，清王朝的统治被推翻。在俄国的支持下，外蒙古哲布尊丹巴活佛宣布“独立”，建立“大蒙古国”，定年号为“共戴”。呼伦贝尔地方蒙古上层起而附和，亦搞起“独立”活动。民国*府面对俄国对呼伦贝尔蒙古上层判乱活动的支持，几经交涉，于民国四年（年）与俄国达成《会订呼伦贝尔条件》，蒙古上层取消“独立”，将呼伦贝尔定为“特别区域”，复设副都统，其衙署内印务处改为文案处，左右司改为左右厅，所属各部依旧。不久后，俄国发生革命，对中国的影响削弱。民国八年呼伦贝尔蒙古上层决定取消“特别区域”之称，废除《会订呼伦贝尔条件》，副都统归黑龙江将*节制。民国九年，呼伦贝尔地方全面实行民治，改设善后督办交涉员，官制与兵备道时相同，但副都统依然存在，仍掌理驻防八旗事务。
综上所述，自雍正年间呼伦贝尔地方派驻八旗官兵始，逐步形成了副都统及其所辖总管、副管、佐领、骁骑校等官员及索伦左右翼、新巴尔虎左右翼、额鲁特、陈巴尔虎、鄂伦春、达斡尔兵丁的八旗驻防体制。在清末东三省改革官制并推行民治的过程中，虽曾一度裁撤呼伦贝尔副都统而改设兵备道，但八旗驻防官兵体制并未改变。给兵备道加参领衔，目的就在于方便其统驭驻防呼伦贝尔的八旗官兵。至民国四年呼伦贝尔蒙古上层取消“独立”，复设副都统。民国九年，呼伦贝尔地方推行民治，改设善后督办交涉员，但驻防八旗事务仍由副都统办理。可以说，直至民国十九年，呼伦贝尔地方八旗驻防体制一直沿袭下来。即然有这样的体制存在，行文处理公务便成为自然，因而也就形成了公文档案。
年呼伦贝尔地区满洲文报??????????????
其次，这同清朝的公文档案制度有关。满洲贵族是清代的统治者，为巩固其统治地位，特别强调使用“国语”、“国书”。满洲语、满洲文在清代又称“清语”、“清文”，具有崇高的地位。不仅如此，清代的公文档案制度十分严密，相关规定具体而明确，如某些官员或某些衙署行文时必须用满洲文而不准用汉文。清朝又特别重视公文的抄录存查，各衙署一般都要按年度将收文和发文逐件抄录成册以备查阅，因而形成大量档册。汇抄档案按原件文字抄录，原件是何种文字即按何种文字抄录，一般不进行翻译。
呼伦贝尔副都统所辖驻防官兵有额鲁特、索伦、新巴尔虎、陈巴尔虎、达斡尔、鄂伦春人，其中额鲁特、新巴尔虎、陈巴尔虎人为蒙古族，索伦人即鄂温克族，达斡尔人为达斡尔族，鄂伦春人为鄂伦春族。蒙古族有自己的语言和文字，其他民族只有语言而没有文字。在因公务而行文时，本来是可以用蒙古文的，在呼伦贝尔副都统衙门公文档案中也确有用蒙古文书写的，但其数量极少，而用满洲文书写的却是大多数。究其原因，自然是同满洲文在清朝的祟高地位和清代的公文档案制度有直接关系。据《东三省*略》记载：
“凡省署有公牍咨副都统，副都统饬司译满下各旗；各旗有事呈用满文，副都统饬司译汉分别办理。”④这一记载，似乎既是一项说明，也是一条规定。由此可以说明为什么呼伦贝尔副都统衙门的公文档案多是用满洲文书写的。
查阅《呼伦贝尔志略》发现，驻防八旗下设有满官学，可以培养满洲文人才。在副都统衙门及所辖衙署中均有满洲文笔帖式。以上事实说明，呼伦贝尔副都统衙门和下属行文时用满洲文，不仅是必须的，而且也是可能的。
三
清末至民国年间呼伦贝尔副都统衙门公文中所写的满洲文，同清代前期的满洲文相比已经有了新的特点，这是因为社会在发展，语言文字必然会打上时代的烙印。
一种语言文字，最容易发生变化的是词汇部分，语音和语法相对稳定，这是客观规律。词汇的变化，通常表现为旧词的淘汰和新词的产生。
查阅清末至民国年间的呼伦贝尔副都统衙门满洲文档案，给人突出的感觉是大量新词的出现。这些新词基本上属于专有名词，包括职官、衙署名称等，现举例如下：
1.职官名称：
dzungtung总统
guwen顾问
dugiyun督*
sahaliyanulaigoloi?engjang黑龙江省省长
jen?eo?i镇守使
siyoojang校长
goloigisurerehafan省议员
dergiilangoloisiyūnyuwei?i东三省巡阅使
2.衙署名称：
ulindasaniyamun财*部
guruniisan国会
dawnyamun*府
hūda?araisan商会
cifunguwan税关
fajygioi法制局
goloidayamun省长公署
?engjangsidenyamun省长公署
dorgibaitabeicihiyarajurgan内务部
hebe?emegisurereyamun参议院
gurunibaitabeicihiyarajurgan国务院
cohotoidasanyabubureba特别行*区
monggodzangibaitabeicihiyarajurgan蒙藏院
olhoncoohaijurgan陆*部
ulindasanitinggin财*厅
hūda?amehethe?erejihaikūwaran商业银行
yoonihulunbuiriamgabesainoburebaitabeuherilemeicihiyarayamun呼伦贝尔善后督办公署
dergiilangoloisiyūnyuwei?isidenyamun东三省巡阅使公署
hulunbuirmeirenjangginisidenyamun呼伦贝尔副都统公署
3.其他专有名词：
dulimbaiirgengurun中华民国
selgiyen令
menggunyuwan银元
gurunboo国家
wargidzang西藏
sonjometukiyeredurun选举制度
talkiyan电报
beifucang被服厂
furdancifun关税
jihaiafahari钱票
durunkemun制度
tuwaisejen火车
guruniirgen国民
tacikūitanggin学堂
seleijugūn铁路
dubeijecen边界
gungsy公司
guwemingiowan国民捐
siyooyang小洋
dayang大洋
hūdaigiya商家
seenpiyoo车票
deijikumuke薪水
iojeng邮*
talkiyansiren电线
gerentukiyehe共戴（哲布尊丹巴活佛搞外蒙古独立时之年号）
jungdungseleijugūn中东铁路
sonjometukiyeretoose选举权
以上借词，可以说都是汉语借词，其构词方法，一是音译汉语，如?engjang（省长）、gungsy（公司）、beifucang（被服厂）、fajygioi（法制局）、jen?eo?i（镇守使）、guwen（顾问）、dugiyūn（督*）、dzungtung（总统）等；二是半音译半意译汉语，如sejenpiyoo（车票）、wargidzang（西藏）、menggunyuwan（银元）、cifunguwan（税关）等；三是全意译汉语，如dubeijecen（边界）、talkiyansiren（电线）、tuwaisejen（火车）、furdancifun（关税）、seleijugūn（铁路）、guruniirgen（国民）、dulimbaiirgengurun（中华民国）、goloidayamun（省长公署）、guruniisan（国会）、gisurerehafan（议员）等。
6月的呼伦贝尔
应当指出，这些汉语借词中一些词尚未规范，所以出现一个汉语借词有不同构词方法的情况。如“省长公署”一词，既译作goloidayamun，又写作?engjangsidenyamun。前者采用全意译的构词方法，后者采用半意译的构词方法。之所以没有加以规范，主要原因有二：一是借用的时间不长，尚不及加以规范；二是通行范围有限，规范的必要性也不强。
至于语音、语法，可以说毫无变化，同清代前期满洲语、满洲文没有什么区别。
在满洲文的书写方面，抄录公文原件形成的档册，其满洲文字体比较潦草，这是可以理解的；作为正式文件的满洲文，其书写自不能同清代前期的题本、奏折的满洲文相比了，书写功夫相形见绌，这是因为边疆衙署的笔帖式不能同京城衙门的笔帖式相提并论，另外时过境迁也无人严格要求了。
在公文程式方面，清末至民国年间呼伦贝尔副都统衙门的满洲文公文仍严格遵循着既定程式。如文首一般写作“iciergitingginibithe,hashūergitinggindeunggihe,guriburejalin.”译做汉文是“右厅咨左厅，为移行事。”文尾一般写作“ereijalinunggihe.”译作汉文是“为此咨行。”文末注明成文时间，如“dulimbaiirgengurunijuwanjakūcianiyaninggunbiyaiiceuyun"，译成汉文是“中华民国十八年六月初九日”。
四
16世纪末满洲文的创制具有划时代的意义。满洲文在满洲族形成的过程中应运而生，成为满洲族达到高度文明的重要标志；同时，满洲文的使用又极大地推动了满洲族社会*治、经济、文化的发展，促进了满汉、满蒙的文化交流。
在清代前期，满洲文作为“国书”在公文中曾经广泛使用，但在清代后期则逐渐消声匿迹而退出了历史舞台。其根本原因在于满洲族处在汉族的包围之中，尽管清代皇帝竭力维护“国语”、“国书”的尊崇地位，但仍然抵挡不住博大精深的汉文化的冲击，终于改习了汉语、汉文。在这样的历史环境下，呼伦贝尔副都统衙门仍用满洲文书写公文，这是满洲文发展史上的特殊情况。
我们当然要注意对一般情况的分析和研究，但也不能忽视对这种特殊情况的分析和研究，这样才能全面地把握满洲文的发展历程和轨迹。
注释：
①呼伦贝尔志略，P55。
②黑龙江省档案馆：《黑龙江设治》，P39。
③黑龙江省档案馆：《黑龙江设治》，P57。
④徐世昌等：《东三省*略?卷一?纪建置》
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同时调整周边行*区：
1、设立兴安省————由齐齐哈尔市、黑河市、大兴安岭地区、大庆市、安达市、明水县、青冈县、海伦市、呼伦贝尔市、兴安盟、扎鲁特旗、白城市合并组成。省会齐齐哈尔市。
2、调小黑龙江省———以现辖区为主（不含齐齐哈尔市、黑河市、大兴安岭地区、大庆市、安达市、明水县、青冈县、海伦市）。省会哈尔滨市。
3、调小吉林省————以现辖区为主（不含白城市）。省会长春市。
4、调整辽宁省————由沈阳市、铁岭市、抚顺市、本溪市、辽阳市、阜新市、鞍山市区、丹东市区、凤城市、宽甸满族自治县(宽甸镇)、黑山县。北宁市、通辽市（不含扎鲁特旗）合并组成。省会沈阳市。
5、设立辽东省————由大连市、盘锦市、营口市、海城市、台安县、岫岩满族自治县、东港市合并组成。省会大连市。
6、设立燕山省————由锦州市、唐山市、承德市、朝阳市、葫芦岛市、秦皇岛市和赤峰市合并组成；省会是锦州市。
7、调小河北省————由石家庄市、保定市、沧州市、衡水市、霸州市、固安县、永清县、大城县、文安县、宁晋县、新河县合并组成；省会是石家庄市。
8、调小山东省————由济南市、淄博市、泰安市、莱芜市、德州市、滨州市（不含沾化县和无棣县）、聊城市、台前县、范县、曲阜市、兖州市、邹城市、汶上县、泗水县、梁山县、鄄城县、郓城县合并组成；省会是济南市。
9、设立胶东省————由青岛市、潍坊市、烟台市、威海市、东营市、沾化县、无棣县合并组成。省会是青岛市。
10、设立平原省———由邯郸市、邢台市（不含宁晋县和新河县）、安阳市、鹤壁市、濮阳市区、濮阳县、南乐县、清丰县、合并组成；省会是邯郸市。
11、设立阴山省———由呼和浩特市、包头市、乌兰察布盟、锡林郭勒盟、巴彦淖尔盟、鄂尔多斯市区、准格尔旗、伊金霍洛旗、杭锦旗、达拉特旗、张家口市、天镇县、阳高县合并组成；省会呼和浩特市。
12、调小山西省———以现辖区为主（不含天镇县、阳高县）。省会太原市。
一、调整北京直辖市（首都）——将天津市、廊坊市区、三河市、香河县、大厂回族自治县并入北京市。同时调整周边行*二、调整上海直辖市————将嵊泗并入上海。同时调整周边行*区：
1、设立沂淮省————由连云港市、宿迁市、临沂市、日照市、新沂市合并组成；省会是连云港市。
2、设立江北省————由南通市、泰州市、盐城市、淮安市、高邮市、宝应县、天长市合并组成；省会是海安县。
3、调小江苏省————由南京市、苏州市、无锡市、常州市、镇江市、扬州市区、仪征市、江都市、滁州市区、来安县、全椒县、和县、马鞍山市合并组成；省会是南京市
4、调小浙江省————由杭州市、宁波市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、舟山市区、岱山县合并组成；省会是杭州市。
5、设立浙南省————由温州市、台州市、金华市、衢州市、丽水市合并组成；省会是温州市。
三、设立广州直辖市——将佛山市（不含高明区）、清远市区、清新县、英德市、佛冈县并入广州。
同时调整周边行*区：
1、设立岭南省————由惠州市、深圳市、东莞市、汕尾市、河源市、梅州市、揭西县、新丰县和翁源县合并组成；省会是惠州市。
2、设立闽南省————由厦门市、漳州市、泉州市（不含德化县）、漳平市、汕头市、潮州市、揭阳市区、普宁市、揭东县、惠来县合并组成；省会是厦门市。
3、调小福建省————由福州市、莆田市、宁德市、南平市、三明市（不含宁化县和清流县）、德化县合并组成；省会是福州市。
4、设立五岭省————由赣州市、吉安市（不含新干县和峡江县）、广昌县、龙岩市（不含漳平市）、宁化县、清流县、郴州市、炎陵县、茶陵县、韶关市（不含新丰县和翁源县）合并组成；省会是赣州市。
5、调小广东省————由珠海市、中山市、江门市、阳江市、肇庆市、云浮市、高明区合并组成；省会是珠海市。
6、设立广南省————由湛江市、茂名市、玉林市、北海市、浦北县、岑溪市合并组成；省会是湛江市。
7、调小广西区————由南宁市、防城港市、钦州市区、灵山县、贵港市区、百色市（不含西林县和隆林各族自治县）、河池市、来宾市区、合山市、忻城县、崇左市、富宁县合并组成；省会是南宁市。
8、设立广北省————由桂林市、柳州市、贺州市、梧州市区、苍梧县、藤县、蒙山县、桂平市、平南县、象州县、武宣县、金秀瑶族自治县、永州市、祁东县、连州市、阳山县、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县合并组成；省会是桂林市。
9、海南省和港澳台的行*区划不变。
四、设立武汉直辖市————将*石市、鄂州市、咸宁市、仙桃市、天门市、潜江市、京山县、洪湖市、监利县、*冈市区、麻城市、红安县、罗田县、浠水县、团风县、孝感市（不含大悟县）并入武汉市。
同时调整周边行*区：
1、调整湖北省————由宜昌市、恩施土家族苗族自治州、神农架林区、十堰市、襄樊市（不含枣阳市）、荆门市区、钟祥市、沙洋县、荆州市区、石首市、松滋市、公安县、江陵县、津市市、石门县、临澧县、澧县、奉节县、巫溪县、巫山县合并组成；省会是宜昌市。
2、设立汉淮省————由信阳市（不含固始县）、驻马店市、南阳市、漯河市、周口市（不含太康县和扶沟县）、叶县、舞钢市、随州市、枣阳市、大悟县合并组成；省会是信阳市。
3、调小河南省————由郑州市、开封市、新乡市、焦作市、济源市、洛阳市、许昌市、三门峡市、平顶山市（不含舞钢市和叶县）、太康县和扶沟县合并组成；省会是郑州市。
4、设立江淮省————由合肥市、蚌埠市、淮南市、亳州市、六安市、阜阳市、巢湖市区、含山县、庐江县、明光市、定远县、凤阳县、固始县合并组成；省会是合肥市。
5、调小安徽省————由安庆市、池州市、铜陵市、芜湖市、*山市、宣城市、无为县、武穴市、*梅县、英山县、蕲春县、彭泽县合并组成；省会是安庆市。
6、调小江西省————由南昌市、景德镇市、新余市、鹰潭市、宜春市、上饶市、抚州市（不含广昌县）、九江市（不含彭泽县）、新干县、峡江县合并组成；省会是南昌市。
7、调小湖南省————由长沙市、萍乡市、湘潭市、株洲市（不含炎陵县和茶陵县）、衡阳市（不含祁东县）、岳阳市、益阳市、娄底市区、涟源市、双峰县、常德市区、桃源县、汉寿县、安乡县合并组成；省会是长沙市。
8、设立*淮省————由徐州市（不含新沂市）、淮北市、宿州市、商丘市、枣庄市、菏泽市（不含鄄城县和郓城县）、济宁市区、嘉祥县、鱼台县、金乡县、微山县合并组成；省会是徐州市
五、调整重庆直辖市——由重庆市区（不含万州区和黔江区）、永川市、合川市、江津市、南川市、綦江县、潼南县、荣昌县、璧山县、大足县、铜梁县、垫江县、武隆县、丰都县组建重庆都。
同时调整周边行*区：
1、设立湘西省———由怀化市、邵阳市、张家界市、湘西土家族苗族自治州、冷水江市、新化县、铜仁地区、锦屏县、镇远县、天柱县、剑河县、三穗县、黎平县、岑巩县、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、黔江区、秀山土家族苗族自治县、酉阳土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县合并组成；省会是怀化市。
2、设立川东省———由万州区、梁平县、开县、云阳县、忠县、城口县、石柱土家族自治县、达州市、广安市、南充市、广元市、巴中市合并组成；省会是万州区。
3、设立川南省———由宜宾市、泸州市、自贡市、内江市、乐山市、攀枝花市、凉山彝族自治州、昭通市、赤水市合并组成；省会是宜宾市。
4、调整四川省———由成都市、德阳市、绵阳市、遂宁市、资阳市、眉山市、雅安市、甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州组成；省会是成都市。
5、调整贵州省———由贵阳市、六盘水市、安顺市、毕节地区、黔西南布依族苗族自治州、黔南布依族苗族自治州、遵义市区、仁怀市、遵义县、绥阳县、桐梓县、习水县、凤冈县、正安县、余庆县、湄潭县、凯里市、施秉县、从江县、麻江县、台江县、*平县、榕江县、雷山县、丹寨县、西林县和隆林各族自治县组成；省会是贵阳市。
6、调小云南省———由昆明市、曲靖市、玉溪市、思茅地区、文山壮族苗族自治州（不含富宁县）、红河哈尼族彝族自治州、西双版纳傣族自治州、楚雄彝族自治州组成；省会是昆明市。
7、设立云西省———由大理白族自治州、保山市、临沧地区、丽江市、德宏傣族景颇族自治州、怒江僳僳族自治州、迪庆藏族自治州合并组成；省会是大理市。
8、调小陕西省———以现辖区为主（不含延安市和榆林市）。省会西安市。
9、设立陕北省———由延安市、榆林市、庆阳市、平凉市（不含静宁县和庄浪县）、乌海市、乌审旗、鄂托克旗、鄂托克前旗合并组成；省会是延安市。
10、调整甘肃省———由兰州市、金昌市、白银市、天水市、嘉峪关市、武威市、张掖市、酒泉市、定西地区、陇南地区、甘南藏族自治州、临夏回族自治州、静宁县、庄浪县、阿拉善盟组成；省会是兰州市。
11、*维吾尔自治区、西藏自治区、宁夏回族自治区和青海省的行*区划可暂且不变。
直辖市，具有协调周边省市的权力，但没有直接管理权，这与以前的大区设置不同。
中国行*区划改革势在必行
由于，中国在年以后才能实现*府主导的市场经济（现在是不完全的市场经济），并将延续相当长时期（日韩现在仍是*府主导的市场经济），中国至少应在年以后才能真正实现市场主导的市场经济。因此，中国城镇体系的构建主要靠*府的推动。
目前，世界经济总值的3-5%可产生一个世界城市，根据中国的国情，中国应打造以北京、上海、广州、武汉、重庆五大世界城市为中心的城镇体系。
其中北京、上海和广州将在年左右建成世界城市，武汉和重庆可在年左右建成世界城市。
由于人口在万以上的城市才能有合理的财*支撑，所以中国省级行*区的合理规模应为2-4万人口（既能有合理的财*支撑又可以现实三级行*）。为此，应将中国划分为六十个左右的省级行*区。
省级行*区的管理为：省级*府——各市县（县级）——各区镇（以后也要撤掉）。
省区划小后，撤销地级*府，乡级办事机构（撤销乡*府）由县级派驻，全国实行中央—省级—县级三级行*（早期加乡*府为四级），从而真正实现小*府、大社会。
中国行*区划改革的原则为：强中心（强化北京、上海、广州、武汉、重庆五大中心都市），小周边（划小中心都市周边的省区）。
行*区改革的步骤是：先易后难，先规划布局后逐步调整，先省内后省间，由下而上，由实而虚。
小省不仅有利于防止地方势力过大，有利于维护中央权威和祖国统一；而且有利于最终实现中央—省级—县级三级行*（早期加乡*府为四级），从而真正实现小*府、大社会。全国实行中央—省级—县级三级行*（早期加乡*府为四级），从而真正实现小*府、大社会。
这是精简机构的必要措施，取消瓶径便于管理和发展，杜绝资源的浪费。这有利于中国形成合理的城市体系和行*扁平化：
世界城市（五大中心城市）——国际化大城市（各省会城市）——全国性中小城市（各县市区）。
中国最新行*区划调整，设50个省级行*区民*部第二次行*区划研讨会会议内容
一、缩省的意义与原则
1．意义
1）利于减少中间层次中国行*区划层级之多为世界之最，既使管理成本居高不下，又使管理效率难以提高，也是滋生腐败的重要原因，其弊端集中表现在“地”级层次。一个地级市通常管辖几个县（市）、区，这又造成一个省（自治区）通常管辖十多个地级单元的格局，与目前中央*府管辖三十多个省级*区形成了倒宝塔结构。
“地”级*区存在的客观原因是大多数省（区）辖境过大，因而不得不在省、县之间设置此中间层级。将省、区范围适当缩小，省级*区增至50个左右，平均下辖50个左右县、市，便可裁撤地级层次，从而中央与省级管辖幅度达到均衡状态。
2）便于中央分类指导沿海与内地经济发展水平存在明显落差，而各省、区内部差异亦很突出。缩省后，省级*区内差异将减少，中央*府根据各省区特点，制订更具指导性而易于操作的区域*策，从而有力促进各区域共同发展。
3）利于培植经济增长点中国是发展中国家，各级*府主导经济、社会发展的模式由来已久，未来相当长时间内仍将难以彻底改变。由于行*中心对各类经济要素具有较强的积聚作用，因此，缩省过程中，若干新首府的确立将催生出新的区域经济增长点，这对促进欠发达地区的经济发展、社会进步意义巨大。
4）易于推进改革“一张白纸，好写最新最美的文字，好绘最新最美的画图。”中国社会正处于深化改革的进程之中，而各项改革面临着方方面面的阻力，其中既有各级行*架构的阻力尤为突出。缩省过程中，将增设新省十多个，新的行*机构较易按照中央确定的改革方案设置，配备年富力强的领导班子，从而大力推进改革。
2．原则
1）原省级*府驻地仍为一级*区首府历经半个世纪的发展，原省级*府驻地基本已成为该*区首位度较明显的*治、经济、文教中心，是周边一定范围内的辐射中心，仍可作为缩省后一级*区的行*中心。
2）新设省级*府驻地相对均衡分布所谓“均衡分布”，并非不顾自然条件、人口分布、经济状况等因素而一味将国土均等划分，主要是指在现有省级*府驻地稀疏地区适当布点，使相邻省区间在人口总量、国土面积等方面趋于均衡，以便规划布局产业、城镇体系，辖区内各地能最大限度共享首府各类资源。总体而言，沿海省份陆域面积较小，人口密度较大。
3）一级*区边界的确定在一级*区首府布局相对均衡的基础上，确定各单元辖区范围则较易操作。
1）结合历史、自然等因素，以相邻省份在人口、陆域规模等方面相对均衡为出发点，根据与首府联系的便捷程度，确定纳入各一级*区的中心城市；
2）在不影响邻省规模相对均衡的前提下，受某中心城市辐射较强的县，随该中心城市纳入同一省区；
3）跨越大范围地形地貌单元而处于邻省过渡地带的县级*区可作适当调整，比如，南疆与北疆的界线可横穿塔克拉玛干沙漠的中心地带，秦岭的分水岭可作为陕南、川东北所设新省与关中的分界线，青海西北沙漠及高山分水岭之北可与甘肃西北、内蒙西端组合建省；
4）嵌入邻省、有碍其内部各地间相互联系的个别县市可作微调，比如，安徽天长宜划入江苏。
二、省级*区数量与区划总体架构
1．新增省级*区数量与分布
内地目前31个省级*府驻地构成了5个相对密集区：
1）北京、天津、石家庄、太原、郑州、济南；
2）上海、杭州、南京、合肥；
3）武汉、长沙、南昌；
4）哈尔滨、长春、沈阳；
5）成都、重庆、贵阳；
6）西宁、兰州、银川。这些区域内部各节点之间基本不需增设新省。
增设新省的重点应是上述5个“首府密集群”外围的人口稠密区域，近、中期（区划调整启动后5—10年）
目标应包括
1）*海近岸胶东、徐海等地；
2）粤闽赣及粤桂接壤地区；
3）湘鄂豫西部（与西南局部整合）；
4）边境省区，虽人烟稀少，但为加强国防、开发资源、整治环境、促进民族地区发展，有必要增加布点，如藏疆、甘肃与内蒙、黑龙江与内蒙、川滇等接壤地区。
此外，为提高部分特大城市的管理效率，可将其与周边作为“重庆模式”的一级*区，如广州、深圳、南京、武汉、大连、沈阳、西安。由此将使其外围重组新省及省府布局趋于合理，如川陕接壤地区、陕北与甘东接壤地区、冀东北与辽西接壤地区、新江苏省等。如上所述，全国内地共增加一级*区17个，其中重庆模式的都市型*区7个，设立新省10个。新增*区在地区分布为：华东3个，中南6个，西南2个，东北及华北3个，西北3个。内地一级*区总数将达48个。
2．总体架构缩省后，省县（市）直管便具备了空间基础。
为区分直辖市与省辖市，有必要将直辖市的通名改为“都”，都也可下辖市。
为区分自治区与市辖区，必要将自治区的通名改为“自治省”，平常简称为省。
城市则分为设“区”的市与不设“区”的市。
三级*区架构示意如下（其中“二级半*区”为派出机构，民族自治地区的行*架构需作进一步探讨）：
一级*区：省（自治省）都二级*区：市县（市）区市县（市）
二级半*区：区街道区
三级*区：街道、乡、镇乡、镇居委街道、乡、镇乡、镇
为提高省内管理效率，二级*区应作适当调整与缩容，使大多数省份下辖30—50个二级*区。
调整模式有三种
1）现有中心城市邻近的一、二个县（市）改设为区；
2）以区域规划为基础，将相邻的二至三县（市）组建为设区的组合式城市；
3）面积、人口规模过小的县（市）并入其它县（市）。
现以调整后的新江苏省为例（人口单位：万人，面积单位：平方公里）：设区的市：（1）苏州（划入吴江）——人口：，面积：；（2）无锡——人口：，面积：；（3）常州——人口：，面积：；（4）三江（江阴、张家港、靖江组建）——人口：，面积：；（5）镇江（划入扬中）——人口：，面积：；（6）扬州（划入江都、仪征）——人口：，面积：；（7）泰州（划入姜堰、泰兴）——人口：，面积：；（8）南通（划入通州、如东东部），人口：，面积：；（9）如皋（如皋、海安、如东西部组建）——人口：，面积：；（10）盐城（划入盐都、建湖），人口：，面积：；（11）淮安，人口：，面积：；（12）滨海（滨海、阜宁、响水组建），人口：，面积：；（13）盱眙（盱眙、洪泽、金湖组建），人口：，面积：。13座设“区”的市平均人口约万，平均面积约平方公里。不设区的市共14座：昆山、太仓、常熟、宜兴、溧阳、金坛、丹阳、启东、海门、东台、大丰、兴化、高邮、天长（其中昆山、太仓、常熟也可组建为设区的市）。另有宝应、涟水、射阳3县。14座不设“区”的市及3县平均人口约95万，平均面积约平方公里。
为体现各市、县差异，可用相关指标予以分等定级定编。设区的市可分为副省级、厅级、副厅级；不设区的市及县可分为副厅级、处级。
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